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宁波国内合作

 

 

2018第19期

 

           宁波市人民政府国内经济合作办公室                                                                                            2018 年9 月12 日

宁波市创新疗休养方式带动造血式对口扶贫 

为深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央、省、市关于提高东西部扶贫协作工作水平的决策部署,今年以来,市总工会进一步提高站位、强化担当,积极创新职工疗休养思路和举措,通过“疗休养合作扶贫”促进对口扶贫地区增强造血能力和脱贫实效,确保高质量打赢打好精准扶贫攻坚战,推动区域协调发展、协同发展、共同发展,助力宁波市东西部扶贫协作工作走在前列。

一、精心精准,谋划对口扶贫新思路。近年来,市总工会主要领导带领区县(市)工会负责人奔赴东西部对口支援帮扶的贵州省黔西南州、吉林省延边州、重庆市万州区、新疆库车县、青海省天峻县以及浙江省“山海协作”工程对接地丽水市、衢州市等地,进企入村访户开展实地调研考察,为拓展对口扶贫思路提供基础依据。一是立足内生动力。帮困扶贫单向维度的“送钱送物送温暖”做法容易产生“瓶颈”和“天花板”,不利于当地群众树立自我发展的信心和苦干实干的恒心。为促进贫困地区如期脱贫、整体脱贫、全面脱贫、稳定脱贫,市总工会统筹运用造血式扶贫和输血式扶贫方式,有效对接宁波地区职工群众日益增长的旅游出行、健身休养、特色购物等美好生活需要,大力发展市场前景好、经济效益高、就业带动能力强的旅游休养项目,充分激发贫困地区摆脱落后面貌、实现可持续发展的内生动力。二是找准比较优势。对口扶贫地区自然生态良好、山水风光秀丽、民族(民俗)文化鲜明独特、旅游资源丰富,拥有得天独厚的比较优势。例如延边的长白山国家级自然保护区、黔西南的万峰林景区、万州的大瀑布群、库车的天山神秘大峡谷、丽水的云和梯田景区等景点在国内外都有较大知名度。目前这些地方的旅游业,包括农家乐、民宿经济、地域文化等产业已经有了一定基础,发展前景良好,但是“酒香也需勤吆喝”,由于宣传不足、信息不对称,这些比较优势尚未有效转化为现实发展优势。三是坚持共赢发展。宁波具有经济相对发达、职工基数较大、居民群众相对富裕等优势,要贯彻新发展理念,按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则,正确把握援助、合作、发展的关系,通过旅游等方面的深度合作把宁波的经济发展优势、职工数量优势、居民收入优势同结对地区的自然生态比较优势有效对接,促进要素合理流动、资源优化配置,形成互促互进、共同发展的良性格局。

二、先手先行,打造特色扶贫新亮点。在深入考察调研的基础上,市总工会等部门从宁波和结对地区各自的实际出发,以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的责任担当,按照“把疗休养合作作为精准扶贫的特色性工作来抓”的对口扶贫新思路,打出一套全民参与的特色扶贫组合拳,带来良好经济社会效益。截至8月27日,已组织疗休养人员前往黔西南州16027名、延边州10525名、万州4581名、库车3319名、天峻45名,宁波赴省外对口帮扶地区疗休养的职工已突破3.4万人,还有一些职工利用自己年休假时间自行到上述地区疗休养。7月30日《光明日报》第4版《宁波:高质量推进东西部扶贫协作》一文称赞旅游合作“无疑是宁波与对口帮扶地区扩大合作领域的最好诠释”。一是政策出台领先。今年4月,经宁波市政府批准,市总工会、市财政局、市人社局、市审计局、市旅发委、市经合局等6部门联合发出《关于进一步加强宁波市职工疗休养工作的通知》,对宁波市现行职工疗休养政策进行部分调整。将宁波对口支援帮扶的黔西南州、延边州、万州区、库车县等地纳入宁波职工疗休养目的地范围;同时对现行每批次职工疗休养时间“一般不超过5天”的规定进行细化,允许职工疗休养组织单位根据实际情况选择一年一次、二年一次或者三年一次的组织方式,一年一次的不超过5天,二年、三年一次的不超过7天。这一新规不仅在浙江省率先修正了职工疗休养“以省内、中短路程为主”的规定,在全国范围内也属首创。政策的出台,成为党委政府扶贫工作的重要抓手,对于有效挖掘对口支援帮扶地区旅游资源的生态、文化价值,充分发挥比较优势,促成工会职工疗休养与对口扶贫攻坚工作的有效融合,起到了重要的引领和规范作用。二是合作步伐领先。今年上半年,市总工会先后与黔西南州、延边州、丽水市签订两地疗休养框架协议,将上述地区纳入宁波市职工疗休养目的地范围。宁波方面要宣传推介其旅游资源和职工疗休养基地建设情况,指导全市机关、企事业单位工会组织职工赴上述地区开展疗休养活动,原则上每年每地不少于2万人次,并且劳模、工匠等优秀职工原则上每年不少于1批次。同时,上述地区要积极发掘本地历史、文化、民族和自然资源等,全力建设职工(劳模)疗休养基地,研究并推出若干条职工疗休养精品线,协调当地旅游、交通等部门,高标准开展景区建设、乡村旅游、特色民宿、文旅融合、养生度假等工作,力求为宁波职工提供最优质最优惠的疗休养服务,不定期组织安排当地优秀职工赴宁波开展疗休养活动。职工疗休养工作合作交流正式成为东西部对口扶贫协作的重要方面,每年该项经费将超过2亿元,成为促进贫困地区人流、物流、资金流集聚的有力途径,这一做法开创了全国先河。三是优惠力度领先。近期,黔西南州、延边州、库车县、天峻县纷纷出台针对宁波的旅游优惠政策,宁波市居民凭本人身份证到上述地区旅游享受当地居民同等待遇;宁波市职工凭宁波工会“5·1”服务卡、职工疗休养团队凭宁波市有关部门证明可享受指定范围内景区门票全免、按照政府采购价入住当地部分酒店(宾馆、客栈)等优惠。延边州还积极与长白山管委会沟通,争取宁波市职工疗休养人员赴长白山游览免门票。同时,建立严格的旅游服务质量监控和及时处理机制,对有“拉客宰客”、消费欺诈等行为的经营者实行“一票否决”,保障宁波游客住得安心、吃得放心、玩得舒心、购得称心。上述政策的优惠力度领跑全国,实现了发展当地旅游业和满足宁波职工多样化疗休养需求的互促共赢,对于推动旅游合作扶贫发挥了实质性的作用,也为弘扬文明和谐旅游新风树立了标杆。

三、协作协调,提升深度扶贫加速度。在开展旅游合作扶贫的同时,市总工会坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持党政所望、职工所盼、工会所能,坚持“输血”与“造血”、扶志与扶智、帮扶与合作并重,因地制宜、综合施策,全面开展技术支持、困难帮扶、人才培育等工作,切实提升对口扶贫协作工作的成效。一是加强资源整合。宁波市、区县(市)总工会均成立对口扶贫工作领导小组,由主要领导任组长,实现对口扶贫“一盘棋”统筹。市总工会计划连续三年向黔西南州总工会每年援助40万元,六个参与对口帮扶的区县(市)总工会每年分别援助20万元,合计480万元,用于支持当地工会实施助困助学、落实职工医疗互助保障等帮困脱贫事业。同时,从“大交通”理念出发,针对当前宁波市面向黔西南、延边等地的“对口”疗休养尚不能实现“直进直出”的现状,多次与相关部门协调,开通了赴延边州、黔西南州等地的直航线路。二是完善互动交流。市总工会及区县(市)工会与对口扶贫地区工会建立常态化交流协调与信息共享机制,每年就本年度合作事宜进行具体磋商,对口协作中遇有困难、紧迫的事情也可以随时对接沟通。今年各方已经就深化疗休养合作、搭建职工经济文化交流平台、精准援助等事宜进行了交流协作,取得实质性的进展。市总工会由机关党委(机关纪委)牵头建立监督检查机制,督促商定的各项帮扶措施尽快落实到位。三是拓展综合帮扶。加强产业合作,组织宁波市劳模企业家赴当地进行项目、资金、技术等方面的合作洽谈。开展技术帮扶,组织宁波市职工高技术人才、宁波市劳模工匠技术攻关队(志愿者服务队)赴当地企业送信息、送技术、送服务,安排当地企业技术人员到宁波接受技术培训指导。深化关爱服务,通过校企对接、劳务招聘会等途径,帮助对口扶贫地区劳动力在宁波市就业,并为其在宁波务工人员提供便捷入会、就业培训、法律援助、困难救助、平安返乡等方面的综合服务,其中每年优先向对口支援地区在甬务工人员发放每人200元,总计20万元的平安返乡补贴。(宁波市总工会)

 

共青团宁波市委全面社会化动员

开展东西部对口支援工作

 

团市委认真贯彻落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体要求和市委市政府的工作部署,聚焦黔西南地区脱贫攻坚突出问题,实施甬黔两地“牵手行动”,广泛发动全市各级团组织和广大青年,帮助黔西南地区青少年健康成长。6月以来,团市委开展的“千团结对千人”之“牵手?共健康”营养晚餐计划爱心捐款活动,通过“宁波青少年发展基金”平台线上捐款、网银转账和活动现场捐赠累计总额达348万元,参与市民逾十万人,其中有81万元定向救助兴仁县和安龙县孤残儿童。

一、建章立制搭平台,实现公开透明无隐患

团市委高度重视社会化参与对口扶贫工作,搭建专业信息化平台,加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理,增强社会扶贫公信力和影响力。一是成立“宁波市青少年发展基金”,团市委、市青联、市青企协共同在宁波市慈善总会发起设立专项基金“宁波市青少年发展基金”,并成立基金管理委员会,建立专项台账,记录基金收支情况,对基金使用情况进行不定期的监督检查,确保资金及时拨付到位和发挥使用效益。二是制定《宁波市青少年发展基金管理办法》,对基金的业务范围、业务活动监督和管理、资金募集和使用进行了严格的规定,确保资金来源可靠、账目清晰、专款专用,使基金管理公开化、程序化、规范化。三是搭建线上募捐平台,基金通过在线平台发起募捐,设置个人和团队2个募捐渠道,方便公众转发、分享,有效提高捐款效率;所有捐款人次、数额、受捐对象情况实时更新、清晰可查,并定期公布募资情况和捐款流向,提升基金公信力,形成良性循环。

二、创新载体谋品牌,对标精准扶贫抓落实

团市委立足共青团所能,瞄准黔西南州贫困青少年成长发展实际需要,打造“牵手行动”甬黔两地对口帮扶工作品牌,建立社会化动员的有效载体。一是开展“牵手·共健康”项目,针对当地留守儿童多,晚餐没有补贴的问题,实施爱心营养晚餐计划,在三年里为不少于1300名黔西南州建档立卡少年儿童提供每人每年1500元的营养晚餐,总金额为585万,并且收集完成所有受捐学生的账户信息,确保资金能一对一打入受捐对象本人或监护人账户,真正发挥帮扶作用。二是开展“牵手·共阅读”项目,针对当地学校缺乏教育资源的问题,计划用3年时间为黔西南15所小学打造15个特色课堂,建设总投入75万元,目前,该项目由宁波金融团工委全部认领,首批3个课堂的资金已经落实到位,课堂正在建设当中。三是开展“牵手·共欢乐”项目,针对当地贫困儿童出门少、眼界不开阔的现状,整合宁波校外教育资源,依托东海舰队和东海舰队少年军校的有利条件,从今年暑假开始,在3年内分批次组织黔西南州150名贫困子女学生来宁波“看海”,目前已接待50名黔西南儿童来甬。四是开展“牵手·共发展”项目,针对当地产业发展不平衡、产业链不完善的问题,组织市青联、青企协、青农协成员单位开展产业帮扶。在团市委牵线搭桥下,宁波供销电子商务有限公司与兴仁县政府签订了《兴仁县电子商务产业链建设合作协议》,进一步助推黔货出山。此外,团市委选派1名正处级干部到黔西南州兴仁县挂职县委常委,时间3年,协助所在县的相关工作,并确保“牵手行动”落地实施。

三、广泛动员促参与,壮大社会力量添活力

团市委依托自身组织优势,充分调动各方资源,发动、引导、凝聚社会力量对口扶贫工作。一是充分激发团内自生动力,在全市各级团组织和广大团干部中广泛开展“千团结对千人”结对帮扶活动,以团组织名义与黔西南少年儿童结对,同时积极发挥共青团媒体的正面导向作用,利用团报团刊、团务网站、官方微博、微信公共号等传播渠道大力宣传扶贫工作情况及其成效,发动全市各级团组织和广大团员青年关心关注扶贫工作,并带动所在组织其他人员捐款。二是积极拓展团属组织资源,广泛发动市青联、市青企协、市青农协成员单位捐款捐物,宁波广博集团和宁波贝发集团捐赠价值42万元的文具;市青农协会员发起“援建桃”义卖;市少工委发动全市少先队组织开展“万人万卷”公益图书馆援建活动,募集万余本青少年读物、2000套文具;市志愿者协会发起的百名儿童乐器慈善演奏会,募集爱心款51800元,所有款物全部捐赠给当地少年儿童。三是不断凝聚社会力量,充分发挥舆论的导向作用,联合宁波电视台、《宁波日报》《宁波晚报》、甬派新闻客户端等宁波多家主流媒体,头版报道脱贫攻坚工作,形成有利于扶贫协作的舆论氛围。此外,各区县(市)团组织在人流密集的商圈场馆开展各类爱心义卖、公益捐赠活动,不断发动市民参与,形成了良好的社会效果。

四、个性服务强保障,解决援派干部后顾之忧

团市委积极发挥校外教育优势,不断加强援派干部子女的帮扶力度,出台《关于为全市对口支援和扶贫协作挂职干部人才提供志愿服务及子女校外教育培训的通知》,为援派干部在外工作提供坚实保障。一是准确收集信息,安排志愿服务小组“一对一”上门对接,了解挂职干部人才家庭志愿服务和子女校外教育培训需求,建立宁波市对口支援和扶贫协作挂职干部人才家庭志愿服务档案卡,形成个性化服务清单,目前已经收到家庭志愿服务档案卡39份。二是建立“一对一”服务队伍,会同市卫计委、市教育局、市志愿者服务指导中心等单位建立志愿服务总队和“一对一”服务小队,并组建各区县(市)挂职干部人才家庭志愿服务分队,与挂职干部人才家庭保持日常联系,为他们解决子女学业辅导、医疗就诊、居家养老等实际问题。在得知援派干部陶碧峰家庭情况后,团市委、市志愿者协会针对陶碧峰爱人住院期间、家庭生活需求提供个性化志愿服务,得到家属好评。三是开展援派干部子女校外教育培训工作,充分发挥组织领导优势,发动各区、县(市)青少年宫(青少年活动中心)积极做好免除援派干部和人才的未成年子女相应的校外教育培训费用工作。干部人才挂职期间,其子女每学期可免费参加由市、区县(市)青少年宫(青少年活动中心)举办的两门培训课程。目前,已帮扶援派干部子女35名。(共青团宁波市委)

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